В 2012 году жители эстонской столицы проголосовали на открытом референдуме за предложение сделать общественный транспорт в Таллине полностью бесплатным. Инициативу поддержали около 75% горожан, в результате чего правительство разработало программу, согласно которой c начала 2013 года зарегистрированные жители столицы могли за 2 евро приобрести «зеленую карту» для неограниченных бесплатных поездок на автобусах, трамваях и троллейбусах.
При этом все остальные посетители столицы, включая жителей других частей Эстонии и туристов, должны были платить за использование услуг транспортной сети Таллина.
Прошло 5 лет с момента запуска экспериментальной транспортной программы, и оттолкнувшись от полученных результатов правительство Эстонии приняло более масштабное решение — запустить бесплатные транспортные услуги уже по всей стране. С 1 июля 2018 года каждый округ Эстонии может (но не обязан) предоставлять общественные перевозки бесплатно для своих жителей 24 часа в сутки, 7 дней в неделю.
Как работает программа бесплатного общественного транспорта в Эстонии, и каких результатов можно добиться с её помощью? Рассмотрим подробнее..
Должен ли общественный транспорт быть бесплатным? И как город может себе это позволить?
Подобными вопросами задаются последние годы множество муниципалитетов и городов по всему миру. Власти Таллина стали первыми, кто перешли от разговоров к масштабным действиям, опираясь на поддержку жителей столицы.
Запуск программы сопровождался опасениями, что бесплатный транспорт будет оказывать дополнительную нагрузку на государственный бюджет, которую эстонская столица не сможет себе позволить. В ответ на это сторонники инициативы, в числе которых глава Таллинского офиса Европейского Союза Аллан Алакула, утверждали, что Таллин не только не увеличит свои затраты, но и наоборот, сможет зарабатывать дополнительно до 20 миллионов евро ежегодно.
«Традиционно городской транспорт субсидируется во всех странах. В среднем, в Европе компенсируется порядка 40-70% расходов коммунальных транспортных предприятий. Так же было и в Таллине, где городские власти восполняли до 70% затрат. В такой ситуации переход на уровень 90-100% компенсации проезда не стал крупной проблемой — это потребовало от города увеличить ежегодные расходы на 12 млн евро», — в одном из интервью делится мнением Аллан Алакула.
Однако, необходимость регистрации в качестве резидента Таллина означало, что город автоматически начинал получать часть национальных налогов, которые ежегодно уплачивали резиденты в муниципальную казну.
«Нет сомнений в том, что мы не только покрываем расходы, но и получаем излишки, что позволяет улучшать качество транспорта», — уверен Аллан Алакула. «Каждый зарегистрированный житель платит в городской бюджет 1000 евро ежегодных налогов. С ростом количества резидентов, городские сборы были увеличены в среднем на ежегодную сумму от 14 до 21 миллиона евро. Таким образом ежегодно Таллин может зарабатывать почти вдвое больше, чем теряет за счет введения бесплатного общественного транспорта. Мы рады видеть, что так много людей мотивированы регистрироваться в качестве жителей Таллина».
На внедрение системы бесплатного транспорта в Таллине потребовалось около года. За то время Алакула вместе с правительственной командой изучили небольшой опыт других городов, которые в своё время уже экспериментировали с бесплатными поездками: бельгийский город Хассель, в котором поездки на автобусе были бесплатны для всех жителей с 1997 по 2013 год, а также французский городок Обань вблизи Марселя.
[wp_ad_camp_4]
Результатом работы эстонской команды стало увеличение числа зарегистрированных жителей Таллина с 415 до почти 450 тысяч, всего за несколько лет проведения эксперимента.
Разумеется, рост числа резидентов в эстонской столице обусловлен не одним только бесплатным транспортом. Важную роль в этом процессе играет и масштабная децентрализованная система цифрового гражданства Эстонии, которая позволяет предпринимателям со всего мира получать онлайн-доступ к высококлассным административным услугам.
К тому же, балтийское государство уже сегодня считается одним из самых инновационных стран не только в Европе, но и во всем мире, предлагая одни из лучших условий для развития бизнес-услуг и компаний-стартапов.
Рекомендуем к чтению: E-stonia — самое продвинутое цифровое государство Европы
Вдохнуть новую жизнь в столицу
Однако, выгоды Таллина от перехода на бесплатный общественный транспорт не ограничиваются только лишь финансовыми показателями. Одна из важнейших причин такого решения — необходимость уменьшения загруженности центра города автомобилями.
Конечно, для снижения количества машин в центре одного бесплатного транспорта было бы недостаточно. Два других фундаментальных шага для этого – платная парковка и выделенные полосы для общественного транспорта.
«Отдельные полосы для общественного транспорта были наиболее больной темой для многих, ведь до этого такие полосы существовали лишь в дальних от центра районах. Однако референдум показал, что подавляющее большинство граждан выступают за развитие именно общественного транспорта, и с этим нельзя было не считаться. Именно поэтому стоит интересоваться мнением общественности при обсуждении таких долгосрочных проектов», — уверен Аллан Алакула.
[wp_ad_camp_2]
По мнению Аллана, еще несколькими годами ранее ситуация с загруженностью дорог в центре Таллина была значительно хуже. Сегодня же комплекс мер по увеличению стоимости парковки в центре вместе с бесплатным общественным транспортом начинают показывать должные результаты.
«Даже когда жители других городов приезжают в Таллин, но при этом оставляют свои автомобили на специальных парковочных зонах и пересаживаются на общественный транспорт — поездка на транспорте и парковка обходятся для них бесплатно. Мы заметили, что как только жители получили достойную альтернативу передвижения — количество жалоб на высокую цену парковки существенно уменьшилось», — делится наблюдениями Аллан Алакула.
Проведенное в 2016 году исследование показало, что внедрение бесплатного транспорта в Таллине незначительно уменьшило плотность городского автомобильного потока, и в то же время существенно увеличило количество поездок на общественном транспорте среди молодых и пожилых жителей Таллина.
«Хорошие новости в том, что бесплатный транспорт пришелся по душе людям с низким и средним уровнем достатка, что само собой логично. Однако, в то же время бесплатный общественный транспорт начал стимулировать активное развитие городской жизни в Таллине: всё больше людей передвигаются по городу, чаще проводят время в любимых местах, ресторанах, кинотеатрах, развлекаются и тратят деньги. Мы наблюдаем рост потребления товаров и услуг локального бизнеса. Это буквально вдохнуло в столицу новую жизнь», — уверен Алакула.
Возможно ли повторить опыт Эстонии?
Сегодня, вслед за примером Таллина, инициативы по предоставлению бесплатных общественных поездок рассматриваются также и в ряде других городов и регионов мира.
В британском Уэльсе на период с апреля 2017 по май 2018 года власти проводили эксперимент по предоставлению бесплатного междугороднего автобусного сообщения в выходные дни, чтобы стимулировать внутренний туризм. Вдохновившись полученными результатами, правительство Уэльса продолжило эксперимент еще на один год.
Пример Уэльса в какой-то мере сподвиг эстонские власти на расширение своей собственной инициативы: теперь бесплатное транспортное сообщение помимо Таллина стало доступно и в других регионах Эстонии. Согласно прогнозам чиновников, такой шаг способен даже уменьшить внутреннюю трудовую миграцию из округов в столицу.
Некоторые города Польши, Франции и Германии также используют систему бесплатного транспорта в ограниченном виде, с целью уменьшить автомобильную нагрузку на своих улицах. Так, например, Брюссель и Париж даже периодически запрещают въезд автомобилей в центр города в период сильного загрязнения воздуха, принуждая жителей пользоваться общественным транспортом.
Система бесплатных общественных поездок действует и в некоторых пригородных городах, подобно польскому Зомбки неподалеку Варшавы, а в латвийской Риге бесплатный проезд предоставляется в период сильных снегопадов.
Рекомендуем к чтению: От Осло до Парижа. Как 11 крупнейших городов планируют избавиться от автомобилей
[wp_ad_camp_4]
В то же время, в китайском городе Чэнду — многомиллионной столице провинции Сычуань – практикуется бесплатный проезд с 5 до 7 утра, что позволяет разгрузить транспорт к последующему часу пик.
«Сегодня такие крупные города как Париж находятся в поисках решений, которые позволили бы уменьшить уровень загрязнения воздуха и количество дорожных заторов. Как только у города подобного масштаба получится внедрить бесплатные общественные поездки для своих жителей — это станет началом новой волны изменений в городах по всему миру», — уверен Аллан Алакула.
Нет никаких сомнений в том, что любопытный и смелый опыт Эстонии проложит новую дорогу для транспортных экспериментов в городах по всему миру. Сможет ли подобная инициатива оставаться успешной длительное время? Жители Эстонии смогут дать ответ на этот и другие вопросы уже в ближайшие годы.
Следить за выходом наших новых материалов теперь также можно и через Telegram-канал. Присоединяйтесь!
